【天信資訊】PPC開(kāi)發(fā)模式下現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)的治理體系與治理能力

來(lái)源：原創(chuàng) 人氣：5779 發(fā)表時(shí)間：2019-11-29

一 PPC開(kāi)發(fā)模式下的港口、產(chǎn)業(yè)園區(qū)與產(chǎn)業(yè)新城

PPC（port-park-city）即“前港—中區(qū)—后城”，是一種園區(qū)開(kāi)發(fā)模式，指由一個(gè)企業(yè)獨(dú)立地開(kāi)發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域，它的核心在于港口先行、產(chǎn)業(yè)園區(qū)跟進(jìn)、配套城市功能開(kāi)發(fā)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。這種生態(tài)圈式可持續(xù)發(fā)展的模式，是以一套以市場(chǎng)化方案來(lái)實(shí)現(xiàn)城市和園區(qū)運(yùn)營(yíng)的空間發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)港、產(chǎn)、城聯(lián)動(dòng)，將政府、企業(yè)和各類資源協(xié)同起來(lái)，成為城市或區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略安排。

PPC商業(yè)模式以港口為龍頭和切入點(diǎn)，以臨港的產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為重要載體，打造國(guó)際產(chǎn)能合作平臺(tái)。PPC開(kāi)發(fā)模式的核心是港口，港口的對(duì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)體現(xiàn)在多個(gè)層面，具有復(fù)雜性、間接性等特點(diǎn)，其貢獻(xiàn)水平受港口自身發(fā)展特點(diǎn)、城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)以及二者之間的關(guān)聯(lián)程度等多方面因素的影響。

“前港—中區(qū)—后城”以港口先行、產(chǎn)業(yè)園區(qū)跟進(jìn)、配套城市新區(qū)開(kāi)發(fā)，從而實(shí)現(xiàn)成片區(qū)區(qū)域的整體聯(lián)動(dòng)發(fā)展。通過(guò)港、區(qū)城聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建由政府推動(dòng)、企業(yè)主導(dǎo)、匯集各類資源、多方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)協(xié)同的有效平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。這一模式可以解決我國(guó)目前產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)房面臨的兩組矛盾，即在政府方面，面對(duì)追求高效增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)與日益減少的資源之間的矛盾，政府一方面要求經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一方面又要解決日益減少的土地資源等問(wèn)題，迫切需要一種高效利用的平臺(tái)既能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又能高效利用土地資源。在客戶方面，面對(duì)追求核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高與市場(chǎng)運(yùn)作效率低之間的矛盾，企業(yè)需要提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，就必須要求企業(yè)的成長(zhǎng)環(huán)境日益優(yōu)越。

通過(guò)“前港-中區(qū)-后城(Port-Park-City，PPC)”這一生態(tài)圈式可持續(xù)發(fā)展的模式，順利了解決了產(chǎn)業(yè)園區(qū)與商業(yè)地產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)與產(chǎn)業(yè)集群之前的關(guān)系，從而形成港口、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)新城和諧發(fā)展的完美閉環(huán)，即：港區(qū)+產(chǎn)業(yè)園區(qū)+產(chǎn)業(yè)新城。產(chǎn)業(yè)新城與傳統(tǒng)地產(chǎn)的區(qū)別在于其更加注重考慮區(qū)域價(jià)值的整體提升和產(chǎn)業(yè)孵化收益與運(yùn)營(yíng)收益，需要多環(huán)節(jié)、多渠道構(gòu)建適應(yīng)新需求的環(huán)境體系。所以一個(gè)優(yōu)秀的小城市，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治四個(gè)方面，有完整的體系。

在“前港-中區(qū)-后城”的商業(yè)模式中，“前港”指依托新建港口或升級(jí)已有港口，集聚貨物集散中心、商貿(mào)物流中心、商品交易中心，打造高效率低成本的物流服務(wù)平臺(tái)。

“中區(qū)”是PPC商業(yè)模式中，連接“前港”和“后城”的紐帶和主要載體。它是指依托港口發(fā)展或者與港航物流密切相關(guān)的臨港工業(yè)區(qū)、出口加工區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、保稅港區(qū)等，形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，鍛造先進(jìn)的園區(qū)開(kāi)發(fā)及運(yùn)營(yíng)能力。除了提供空間以外，它同時(shí)具備產(chǎn)業(yè)研究、產(chǎn)業(yè)聚集能力，運(yùn)用“園區(qū)+資本”的運(yùn)營(yíng)理念，通過(guò)多元化創(chuàng)新投資融資模式，與潛力企業(yè)共謀成長(zhǎng)。

以蛇口開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)的PPC為例，作為前海蛇口自貿(mào)區(qū)的超大建設(shè)主體，招商蛇口在自貿(mào)區(qū)配套設(shè)施建設(shè)、郵輪母港、平臺(tái)建設(shè)、貿(mào)易投資便利化、跨境電子商務(wù)、金融改革與互聯(lián)網(wǎng)+等領(lǐng)域?qū)矣型黄苿?chuàng)新?！白再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)、一帶一路重要樞紐區(qū)、深港合作示范區(qū)、保稅港區(qū)”四區(qū)疊加模式，使“前海蛇口自貿(mào)區(qū)”成為國(guó)內(nèi)開(kāi)放度最高、優(yōu)勢(shì)最突出的區(qū)域之一。

“后城”承接港口和園區(qū)高凈值人群的生活與服務(wù)配套。通過(guò)升級(jí)城市住宅區(qū)、購(gòu)物消費(fèi)區(qū)、生活?yuàn)蕵?lè)區(qū)提供城鎮(zhèn)化綜合服務(wù)能力，以片區(qū)完善的基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療等軟環(huán)境，滿足園區(qū)就業(yè)人員生活、消費(fèi)、娛樂(lè)需求，吸引高素質(zhì)人才落戶。招商蛇口所倡導(dǎo)“社區(qū)綜合開(kāi)發(fā)模式”、“綠色地產(chǎn)開(kāi)發(fā)理念”、“全程服務(wù)體系”，被譽(yù)為中國(guó)地產(chǎn)界“城市運(yùn)營(yíng)”、“可持續(xù)發(fā)展”最早的實(shí)踐者和成功典范。

價(jià)值鏈重構(gòu)是一個(gè)系統(tǒng)工程，其中內(nèi)部嫁接指在為內(nèi)部?jī)r(jià)值鏈重構(gòu)“構(gòu)建內(nèi)核”后，.利用港口作為交通樞紐所帶來(lái)的物流、人流、信息流，提升內(nèi)部?jī)r(jià)值鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)質(zhì)量為契機(jī)，推進(jìn).內(nèi)部?jī)?nèi)部不同業(yè)務(wù)板塊以“港口”為支點(diǎn)，向“中區(qū)平臺(tái)”——這一價(jià)值鏈重構(gòu)載體進(jìn)行聚集，最終實(shí)現(xiàn).內(nèi)部?jī)r(jià)值鏈的嫁接和優(yōu)勢(shì)疊加。

通過(guò)內(nèi)部的價(jià)值鏈重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了不同板塊之間的雁形結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)閉合，即內(nèi)部?jī)r(jià)值鏈各板塊以雁形結(jié)構(gòu)抱團(tuán)出海，.內(nèi)部?jī)r(jià)值鏈的不同接點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了有機(jī)接合、清晰定位、側(cè)重分明，優(yōu)勢(shì)正向疊加，形成完整閉合，從而產(chǎn)生1+1大于2的效果。

通過(guò)價(jià)值鏈導(dǎo)入、共享等價(jià)值鏈重構(gòu)手段，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部?jī)r(jià)值鏈與全球價(jià)值鏈的對(duì)接，通過(guò)與東道國(guó)的合作，把招商局的價(jià)值導(dǎo)入行動(dòng)（價(jià)值導(dǎo)入），在這一過(guò)程中，通過(guò)組建絲路銀行、絲路驛站，分設(shè)資產(chǎn)公司和運(yùn)營(yíng)公司，實(shí)現(xiàn)了.與東道國(guó)政府、企業(yè)和居民的價(jià)值鏈共享。通過(guò)價(jià)值鏈導(dǎo)入、共享等價(jià)值鏈重構(gòu)等價(jià)值鏈重構(gòu)行為，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部?jī)r(jià)值鏈與全球價(jià)值鏈的對(duì)接，綜合東道國(guó)實(shí)際需求及各個(gè)擁有的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)賦能，在“一帶一路”沿線關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)國(guó)家，形成了集貿(mào)易往來(lái)、商品集散、金融服務(wù)、資源配置為一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合體，與東道國(guó)共同形成了全球價(jià)值鏈聯(lián)結(jié)閉環(huán)。

在完成價(jià)值鏈聯(lián)結(jié)后，在全球范圍和更高維度上，形成了價(jià)值鏈的重構(gòu)——不同維度價(jià)值鏈的聚合，“集聚整合創(chuàng)新者”是招商局實(shí)施價(jià)值鏈聚合重構(gòu)行為的動(dòng)因，在這種動(dòng)因下，推動(dòng)了不同維度，不同業(yè)務(wù)板塊的價(jià)值鏈重新組合，加快外部資源集成和內(nèi)部資源深度融合，提高了資源集聚水平和配置效率。

在價(jià)值鏈聚合中，.從橫向、縱向、虛實(shí)各個(gè)不同維度進(jìn)行了價(jià)值鏈重構(gòu)，將不同的利益主體聚合于內(nèi)部的價(jià)值鏈中，在縱向方面，圍繞“前港—中區(qū)—后城”打造港口或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，帶動(dòng)綜合交通、港口開(kāi)發(fā)、園區(qū)開(kāi)發(fā)、物流、地產(chǎn)、金融等業(yè)務(wù)板塊以雁形結(jié)構(gòu)次第出海。同時(shí)，推進(jìn)了PPC商業(yè)模式的平臺(tái)功能，和企業(yè)“走出去”進(jìn)行銜接，將以港口為核心的PPC模式園區(qū)，成為“走出去”企業(yè)重要聚集地和平臺(tái)，從而推進(jìn)了領(lǐng)頭雁企業(yè)的上下游集聚發(fā)展、園區(qū)化經(jīng)營(yíng)方式，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)，抱團(tuán)出海，集群式發(fā)展，共建、共享“PPC”模式園區(qū)。

在橫向方面，注意已形成的價(jià)值鏈與其相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，形成價(jià)值鏈的橫向關(guān)聯(lián)，通過(guò)創(chuàng)新價(jià)值鏈的關(guān)聯(lián)，籌建了絲路驛站、絲路銀行，為園區(qū)內(nèi)的企業(yè)，提供資本服務(wù)，從而在產(chǎn)業(yè)鏈、貿(mào)易鏈和創(chuàng)新鏈之間，建立走橫向關(guān)聯(lián)。通過(guò)一系列價(jià)值鏈的重構(gòu)工作，.使橫向、縱向、虛實(shí)等不同板塊、不同維度的產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、貿(mào)易鏈、創(chuàng)新鏈，以“價(jià)值鏈聚合”為中心，融合了內(nèi)部的資本與產(chǎn)業(yè)，形成了類似萊茵模式的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及金融共生、共榮的伙伴關(guān)系，構(gòu)建了一個(gè)完整的商業(yè)生態(tài)圈，與東道國(guó)形成了利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。

二 PPC開(kāi)發(fā)模式下現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)行的治理體系

港口經(jīng)濟(jì)是以港口為中心，港口市場(chǎng)為載體，綜合運(yùn)輸體系為動(dòng)脈，港口相關(guān)產(chǎn)業(yè)為支撐，海陸腹地為依托，并實(shí)現(xiàn)彼此間相互聯(lián)系、密切協(xié)調(diào)，有機(jī)結(jié)合，共同發(fā)展進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域繁榮的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。港口經(jīng)濟(jì)概念闡釋了港口經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成要素以及這些要素在港口經(jīng)濟(jì)中發(fā)生的作用，即港口（P）是中心，城市（C）是載體，綜合運(yùn)輸體系是動(dòng)脈，港口相關(guān)產(chǎn)業(yè)(P)是支持，腹地是依托，強(qiáng)調(diào)的港口經(jīng)濟(jì)各構(gòu)成要素間的有機(jī)結(jié)合，共同發(fā)展的良性互動(dòng)關(guān)系，指出港口經(jīng)濟(jì)是一種開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)，即以港口為媒介，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外交流和區(qū)域繁榮。同時(shí)，以港區(qū)的人流、物流、信息流帶動(dòng)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)落地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，進(jìn)而推動(dòng)人口的不斷流入、城市配套的不斷完善、城市環(huán)境的不斷優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)城市的持續(xù)繁榮。

首先，現(xiàn)代港口在港口城市的發(fā)展中發(fā)揮著重要用。港口區(qū)域作為港口城市發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)的首選空間，是建立新產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵；是促進(jìn)與國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)交流，增加城市輻射功能的重要條件，作為世界貿(mào)易的中心環(huán)節(jié)，發(fā)揮著國(guó)際大流通的樞紐作用。要發(fā)揮港口在港口經(jīng)濟(jì)及城市、區(qū)域發(fā)展中的重要作用，要根據(jù)港口本身的經(jīng)濟(jì)地理?xiàng)l件，做好港口的功能規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、區(qū)域生產(chǎn)力布局規(guī)劃、促進(jìn)港城良性互動(dòng)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

其次，城市是港口經(jīng)濟(jì)的載體。“以港促產(chǎn)、以產(chǎn)興城、港以城興、港城共榮”是國(guó)際港口名城的典型特征。如鹿特丹位于萊茵河與馬恩河匯合處，繁榮的大西洋海運(yùn)航線和萊茵河水運(yùn)線的交叉口之上，兼有海港和河港特點(diǎn)，享有“歐洲門戶”之稱，港口始終是鹿特丹經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，鹿特丹從貨物運(yùn)輸中轉(zhuǎn)開(kāi)始，依港口帶來(lái)的巨大貨物量和人流量，通過(guò)而已發(fā)達(dá)的煉油、化工、造船等臨港工業(yè)，培育先進(jìn)的物流運(yùn)輸體系等相關(guān)服務(wù)業(yè)，成為國(guó)際貿(mào)易中心和工業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)了城市功能的第一次升級(jí)。在亞洲港口快速崛起的背景下，鹿特丹通過(guò)提升服務(wù)質(zhì)量，提高運(yùn)管效率，依托傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)進(jìn)一步衍生出金融保險(xiǎn)、物流倉(cāng)儲(chǔ)和專業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)港產(chǎn)城（PPC）聯(lián)動(dòng)發(fā)展的躍升。同時(shí)，鹿特丹還在原有的基礎(chǔ)上，拓展港口設(shè)施，把港口建成為集娛樂(lè)、商務(wù)、居住、辦公、休閑為一體的都市圈區(qū)域，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

世界上絕大多數(shù)港口發(fā)展良好的城市，最終都發(fā)展成為該地區(qū)或國(guó)家的重要經(jīng)濟(jì)中心城市。這樣的港口城市由于具有雄厚的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)達(dá)的港口服務(wù)業(yè)和集疏運(yùn)等港口基礎(chǔ)設(shè)施、較高的城市化水平、外貿(mào)依存度等特征，港口城市成為區(qū)域乃至國(guó)際性商品集散中心和資本集散中心，為港口經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)作和發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，帶動(dòng)了港口經(jīng)濟(jì)向縱深延伸。

第三，腹地是港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依托，決定了港口和港口城市的規(guī)模。港口城市因港而興，腹地幅員是否遼闊，經(jīng)濟(jì)是否發(fā)達(dá)，與港口之間的交通是否便利，決定了港口貨物吞吐量的多少，勝地是港口賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，是決定港口興衰的關(guān)鍵。在現(xiàn)代化港口發(fā)展體系中，以集裝箱運(yùn)輸為主要目標(biāo)，扶持內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸，發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)，建立多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)是拓展港口腹地的有效方式。

PPC綜合開(kāi)發(fā)模式，與港口、園區(qū)和城市良性互動(dòng)發(fā)展的客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律高度契合，既體現(xiàn)了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展，交通先行”的思想，又突出了產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展觀念，還符合港口與城市的地理空間演變規(guī)律。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是對(duì)以產(chǎn)業(yè)聚集為手段、產(chǎn)業(yè)成本為競(jìng)爭(zhēng)力的園區(qū)化發(fā)展，其發(fā)展將更多的符合經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心規(guī)律，也將從一般性的成本競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向?yàn)樾实母?jìng)爭(zhēng)和技術(shù)能力的競(jìng)爭(zhēng)，將從一個(gè)規(guī)?；瘓@區(qū)時(shí)代逐步走向“功能化園區(qū)”的時(shí)代。

PPC開(kāi)發(fā)模式的“中區(qū)” 的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)際上是由于生產(chǎn)行為和交易行為帶來(lái)的一種空間聚集模式，初期的聚集所帶來(lái)的相關(guān)功能需求和衍生經(jīng)濟(jì)行為，造成了園區(qū)不同發(fā)展階段的聚集方式和空間特征，也成為我們定義發(fā)展階段特征的主要依據(jù)。

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和全球化進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，并出現(xiàn)了一些新的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。這種競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)具有兩個(gè)明顯的特點(diǎn)：一是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)日益融合為一體，出現(xiàn)了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)國(guó)內(nèi)化、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化的趨勢(shì)。對(duì)于任何一個(gè)地區(qū)而言，即使我們的產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)銷售，我們參與的仍然是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)榭鐕?guó)公司和外國(guó)產(chǎn)品已經(jīng)大規(guī)模地進(jìn)入了中國(guó)市場(chǎng)。二是隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的加劇，我國(guó)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)正在由過(guò)去的個(gè)體競(jìng)爭(zhēng)走向群體競(jìng)爭(zhēng)。以城市群和產(chǎn)業(yè)鏈為主體的群體競(jìng)爭(zhēng)，已經(jīng)成為當(dāng)前區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的新特點(diǎn)?？梢哉f(shuō)，目前我國(guó)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)進(jìn)入到群體競(jìng)爭(zhēng)的新階段。

區(qū)域群體競(jìng)爭(zhēng)主要包括兩種類型：一是城市群競(jìng)爭(zhēng)。城市是區(qū)域的核心，城市競(jìng)爭(zhēng)是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。過(guò)去，我國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)主要表現(xiàn)為單個(gè)城市之間的競(jìng)爭(zhēng)，如長(zhǎng)沙與武漢、上海之間的競(jìng)爭(zhēng)。但隨著城市群的發(fā)展和區(qū)域一體化的推進(jìn)，單個(gè)城市已經(jīng)被整合到城市群之中，并承擔(dān)特定的功能，其作用是有限的。在這種情況下，整合各方面的資源和能量，發(fā)揮區(qū)域的整體優(yōu)勢(shì)，在區(qū)域一體化基礎(chǔ)上以城市群的競(jìng)爭(zhēng)取代單個(gè)城市之間的競(jìng)爭(zhēng)，就成為一種新的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。顯然，未來(lái)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)將是各大城市群之間的群體競(jìng)爭(zhēng)，而并非單純是單個(gè)城市之間的競(jìng)爭(zhēng)。尤其是，在參與高層次的全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，城市群競(jìng)爭(zhēng)將發(fā)揮更加重要的作用。

以城市群參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的成功案例是荷蘭的蘭斯塔德（Ranstad）。蘭斯塔德是由阿姆斯特丹、鹿特丹、海牙、烏特勒茨4個(gè)大城市和20多個(gè)中小城市組成的城市群。在這一城市群中，各個(gè)城市分工明確，并通過(guò)快速交通網(wǎng)絡(luò)有機(jī)連接起來(lái)，城市之間是“綠心”和綠色走廊。其中，阿姆斯特丹是空港、金融和現(xiàn)代服務(wù)中心；海牙是行政中心，為荷蘭政府和諸多國(guó)際機(jī)構(gòu)的所在地；鹿特丹為歐洲第一大港（曾經(jīng)是世界第一大港），港口經(jīng)濟(jì)和臨港工業(yè)十分發(fā)達(dá)；而烏特勒茨作為荷蘭的地理中心，為全國(guó)的交通運(yùn)輸和物流中心。其他中小城市的專業(yè)化分工也十分明確。對(duì)荷蘭政府而言，構(gòu)建蘭斯塔德的主要目的，就是要拿蘭斯塔德與倫敦、紐約、巴黎、東京等國(guó)際大都市相抗衡，以城市群的整體優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，提高荷蘭在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的地位和檔次，同時(shí)避免單中心國(guó)際大都市帶來(lái)的“膨脹病”，創(chuàng)造一個(gè)生產(chǎn)、生活和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的宜居環(huán)境。

二是區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)是參與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的微觀主體。在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的大小是決定區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)成敗的關(guān)鍵所在。過(guò)去，區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)主要表現(xiàn)為單個(gè)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，但單個(gè)企業(yè)的能力是有限的。區(qū)域產(chǎn)業(yè)涉及到上、中、下游各個(gè)環(huán)節(jié)，需要相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配合和支撐。隨著區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的加劇和產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展，區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)了由單個(gè)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)走向產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)礁?jìng)爭(zhēng)的趨勢(shì)。在這種新的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)下，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力并非完全取決于單個(gè)企業(yè)，而是決定于區(qū)域整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。可以說(shuō)，未來(lái)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)將是以整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)參與全國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。這樣，就需要改變過(guò)去那種區(qū)域發(fā)展中存在的“有企業(yè)無(wú)產(chǎn)業(yè)”的狀況，逐步構(gòu)筑區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

三 PPC開(kāi)發(fā)模式下產(chǎn)業(yè)園區(qū)治理結(jié)構(gòu)與贏利模式

PPC開(kāi)發(fā)模式下現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)治理結(jié)構(gòu)分析

目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)從大的分類上可以劃分為技園區(qū)、一般工業(yè)園區(qū)、專業(yè)園區(qū)等，其治理結(jié)構(gòu)有中國(guó)特色，可以歸納為三種基本模式：

1．準(zhǔn)政府管理模式。園區(qū)管委會(huì)作為政府的派出機(jī)構(gòu)行使一定的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，其主要職能是行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)以及開(kāi)發(fā)規(guī)劃和管理，招商引資并為入園企業(yè)提供服務(wù)等。園區(qū)管委會(huì)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，辦事程序簡(jiǎn)化，同時(shí)另設(shè)工商、稅務(wù)、質(zhì)檢等派駐機(jī)構(gòu)行使園區(qū)內(nèi)特定職權(quán)。

2．超公司經(jīng)營(yíng)模式。這種模式的特點(diǎn)是園區(qū)的管理機(jī)構(gòu)本身就是企業(yè)性質(zhì)的單位，它以總公司的身份對(duì)園區(qū)進(jìn)行規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和管理，盡管實(shí)際上承擔(dān)了一定的政府職能，但主要是通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的開(kāi)發(fā)建設(shè)、土地拍賣、技術(shù)和資金入股以及其他經(jīng)濟(jì)合作形式對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。這種體制首創(chuàng)于深圳蛇口，也稱為“蛇口模式”，上海漕河涇新技術(shù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)等也采用這種模式。

3．綜合型管理模式。這種模式將園區(qū)管委會(huì)與當(dāng)?shù)卣隙橐唬惶装嘧?、兩塊牌子，按一級(jí)行政區(qū)來(lái)管理園區(qū)，而園區(qū)內(nèi)的一些行政、社會(huì)性事務(wù)則由所在地行使，這種模式主要適用于整個(gè)城區(qū)作為園區(qū)，或者園區(qū)是原有城區(qū)建制的一部分。例如蘇州工業(yè)園區(qū)等是這種模式。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)盈利點(diǎn)分布情況

PPC開(kāi)發(fā)模式下現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)盈利模式分析

傳統(tǒng)園區(qū)盈利模式主要依賴土地收入，不過(guò)這種模式已經(jīng)逐漸走進(jìn)瓶頸，大量園區(qū)運(yùn)營(yíng)處于盈虧平衡或略有虧損的狀態(tài)，收入的主要來(lái)源是稅收分成、政府的各類補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付。而為了招商引資和吸引產(chǎn)業(yè)入駐，各地園區(qū)在土地、稅收方面又采取很多減免的優(yōu)惠政策，這致使園區(qū)自身的收入和盈利能力更加脆弱。園區(qū)主要的盈利模式類型有以下幾種：

產(chǎn)業(yè)園區(qū)盈利模式類型

園區(qū)的盈利模式并不是單一類型的，往往是多種模式混合運(yùn)用，隨著園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)發(fā)展的逐漸成熟，園區(qū)的盈利模式也將從單一走向多元，從低級(jí)階段走向高級(jí)階段。由于各類園區(qū)的產(chǎn)業(yè)類型和發(fā)展階段不同，其盈利模式也不同。不同盈利模式下各環(huán)節(jié)的盈利能力也不盡相同，下表對(duì)各類盈利模式進(jìn)行了比較：

產(chǎn)業(yè)園區(qū)盈利方式比較